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中国特色社会主义生态文明建设研究

时间:2019-07-31

中国特色社会主义生态文明建设研究

  党的十八大以来,全党全国都在自觉、主动地贯彻落实绿色发展理念,我国生态文明建设取得了突出的成效。2017年6月,中央全面深化改革领导小组审议通过了《国家生态文明试验区(江西)实施方案》,抚州作为全省首个,也是唯一一个在全市域开展生态文明先行示范区建设的设区市,抓住江西列入国家生态文明试验区的重大契机,扎实抓好国家生态文明试验区各项任务,着力推进重点改革,大力开展突出环境问题整治,不断完善生态文明体制机制建设,为中国特色社会主义生态文明建设提供了可复制、可推广的“抚州样板”。

  一、习近平生态文明建设思想——抚州推进生态文明建设的理论指引

  党的十九大把建设生态文明视为“中华民族永续发展的千年大计”,提出了“坚持人与自然和谐共生”的理念,确定了“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化”的目标。习近平的生态文明思想有“两山论”的生态亚博体育app下载苹果版思想、“良好的生态环境是民生福祉”的生态民生思想、“最严格的制度、最严密的法治”的生态法治思想,为抚州推进生态文明建设提供了理论指引。

  (一)“绿水青山就是金山银山”的生态亚博体育app下载苹果版思想

  习近平在继承与发展马克思主义生态观的基础上提出了其生态经济思想,坚持辩证地看待经济发展和生态建设的关系,着力打破唯经济增长论英雄的传统思维和做法,力求使得生态环境保护和经济发展达到双赢。这是基于以下几点的考虑,一是我国坚持以经济建设为中心,大力发展生产力要依赖生态环境系统;二是马克思把自然条件理解为自然生产力;三是根据《中国统计年鉴》剖析我国2003年到2012年资源使用量与国家经济指标之间的联系,得出如果我们继续实行不考虑自然承载力的经济发展方式,势必会使得我国自然环境发展形势严峻,从而会对经济发展有害的结论[1]。习近平总书记指出:“必须要坚持保护优先方针,在保护中进行发展,在发展中不忘保护。”[2]在经济发展和生态环境保护发生矛盾时,要把生态环境保护放在首位。他还形象地把经济发展与环境保护比喻成“两座山”——金山银山与绿水青山,指出在实践中二者关系的认识大致有三个阶段:第一个阶段,用绿水青山换金山银山,只是无限制地向自然索取;第二个阶段,既要金山银山,也要留住绿水青山,人们开始有了“环境是我们生存发展的根本”的意识;第三个阶段,绿水青山就是金山银山,生态优势通过技术力量能够转变成经济优势。其中,第三个阶段是一种我们最应该坚持的认识和最应该达到的境界。

  (二)“良好的生态环境是民生福祉”的生态民生思想

  生态环境问题在我国社会主义现代化建设中已成为一个至关重要的民生问题。人们从过去的“盼温饱”到如今的“盼环保”,从过去的“求生存”到如今的“求生态”,反映出人民群众对于良好生产生活环境的诉求。大众有改善生态环境的迫切需要,而习近平总书记对生态文明建设理念的阐述正好深得民心[3]。习近平总书记正面回应了广大人民群众的生态诉求,强调“良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉”[4],共产党人理应“以对人民群众,对子孙后代高度负责的态度和责任,真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好”[5],进而“为子孙留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境”[6]。习近平总书记的论述深刻揭示了生态与人民生活的关系,其生态民生思想是基于唯物史观的基本立场而提出的,奠定了社会主义生态文明的立足点,形成了具有新时代中国特色的生态民生思想。

  (三)“最严格的制度、最严密的法治”的生态法治思想

  改革开放四十年来,在中国经济发展飞速的情况下,生态环境形势不容乐观,人与自然的关系越来越紧张,缺少健全的环境保护制度和机制是导致这一现象最关键的因素。习近平总书记强调“只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供科学又可靠的保障。”[7]在对生态文明建设法治化的重要性与必要性进行阐释的基础上,习近平总书记阐述了生态文明制度建设的明确战略部署。一是建立保证生态文明的相关制度。习近平总书记深刻把握了生态文明制度建设的宏观层面,而且在微观层面也提出了对各地发展的具体、实际的指导,例如到江西、浙江、福建、贵州等地考察时做出的具体指导。二是建立健全经济社会发展考核评价体系。坚持生态优先的基本取向,纠正绩效评价过程中的偏差,是促进生态文明体系建设的重要环节。习近平总书记在许多调查中强调严格指标评估,增强环境执法和监督。三是建立责任追究制度。习近平总书记指出,要想从根源上严格控制生态恶化的系列问题,就必须严格实行责任追究机制,发挥制度的强制约束作用,我国于2015年8月9日起施行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》。四是完善自然资源有偿使用制度及生态补偿制度。习近平总书记多次对资源有偿使用制度和生态补偿制度建设问题做出重要指示。党的十八届三中全会明确提出,“坚持谁受益、谁补偿原则,完善对重点生态功能区的生态补偿机制,推动地区间建立横向生态补偿制度。”[8]

  二、中国特色社会主义生态文明建设“抚州样板”的实践特色

  新时期抚州坚持以建设国家生态文明试验区为主线,以习近平生态文明思想为指导,坚持绿色发展理念,强化流域综合治理,培育生态产业,加快推进生态文明体制改革,为的就是形成一系列可复制可推广的改革发展成果,确保基本形成系统完整且具有抚州特色的生态文明制度体系,为美丽中国“抚州样板”的打造奠定了坚实的基础。   (一)坚持绿色发展理念、统筹实施绿色工程

  抚州市始终坚守绿色发展理念,着力抓好统筹协调,用生态文明建设统领抚州发展。通过举办抚州领导干部专题研讨会和解放思想“三问”大讨论,抚州市纠正了抚州在建设中出现的“传统”“狭隘”“片面”和“形式主义”的错误认识,把科学发展、绿色崛起视为抚州市“十三五”的战略选择。

  抚州市着力抓好统筹协调,健全生态文明推进体系。首先,营造浓厚的生态文明建设氛围。抚州市坚持新发展理念以谋划抚州发展、用生态文明建设以统领抚州发展,先后编制了《抚州市生态文明先行示范市建设实施方案》《抚河流域生态保护及综合治理总体规划》和《抚州市山水林田湖生态保护修复总体规划(2017—2020年)》,确保了生态文明建设的有序推进。其次,全面落实生态文明建设责任。以实施“六大行动”、开展“七大工程”、形成“六项制度成果”为重点,通过顶层设计与地方探索实际的紧密结合和协同推进,生态文明的事前、事中、事后的制度框架更为清晰,实施路径更为明确。再次,形成了生态文明先行示范市推进体系框架。按照省生态文明办统一部署,重新组建了生态文明制度研究中心,形成强有力的工作体系。建立了“月调度、季通报、半年总结、年终督察”日常推进机制,完善了会议、约谈、督察、调度、宣传等专项推进制度。

  (二)强化流域综合治理,统筹保护山水林田湖草

  抚州市围绕解决突出的环境污染问题,针对重点领域,开展专项整治行动,基本形成了最严格的环境保护态势。一是加强工业园区整治。排查各企业,对于非法企业,给予其行政处分,并在全市工业园区内建设污水处理厂,污水经处理后全部达到“一级B”标准。二是加强水污染防治。制定了《抚州市长江经济带化工污染整治专项行动(2017—2018年)工作方案》,对城市黑臭水体和纳污坑塘实行大力整治,建立起覆盖全流域的在线监测系统。三是开展农业面源污染治理。全市12个县(区)全部完成“三区”划定和地理标注工作,截至2017年底,全市规模化养猪场已配套建设粪污设施率高达95%。四是加强大气污染治理。至2017年底,完成省政府下达的燃煤锅炉淘汰任务13台,提前完成淘汰报废黄标车及老旧机动车任务5 191辆。五是实施城乡环境综合整治。抚州市制定了《江西省抚州市垃圾分类试点方案》,全市12个县(区)全部完成了农村生活垃圾专项治理城乡环卫一体化工作规划编制,“户分类、村收集、乡转运、县处理”的城乡环卫一体化垃圾清运处理模式基本建立。

  (三)培育生态产业,加快绿色发展

  抚州市深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念,在狠抓生态系统修复的同时,推动生态资源合理开发,实施绿色产业转型升级工程,使得生态农业、绿色工业、现代服务业焕发新的活力。一是建立生态有机的绿色农业体系。抚州市严格遵守耕地保护红线,进行高标准的农田建设,把提高农业供给体系的质量和效率作为主要目标方向,着力于农业绿色化、标准化、品牌化生产,积极发展外向型农业,致力于将抚州打造成全国绿色有机农产品生产、加工、出口示范基地。二是建立低碳循环的绿色工业体系。2017年抚州市启动国家循环经济示范城市创建工作,通过实施百亿企业培育工程、科技创新引领工程、人才支撑工程,大力推进“双返双创”活动,着力解决制约发展的项目、人才、资金等问题,深入实施战略性新兴产业倍增计划,大力建设生态循环园区,打造一批绿色工厂、绿色工业园区。三是建设集约高效的绿色服务业体系。抚州市有效利用自身生态和文化的优势,通过深挖文化产业,着力推进数字出版、黎川油画、东乡木雕等文化创意产业园区建设;唱响汤显祖“金字招牌”,举办国际性戏剧主题活动,创办地方戏曲传承班,打造中国戏都;聚力健康养老,依托山水资源,着力推进临川温泉、资溪狮子山等养生养老基地项目。

  (四)深化生态文明体制改革,健全生态文明制度体系

  习近平总书记指出,要尽快把生态文明制度的“四梁八柱”建立起来,把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道[9],党的十九大报告再次强调要加快生态文明体制改革,建设美丽中国。抚州市认真贯彻落实习近平生态文明制度思想,通过加强改革创新促进生态文明制度建设的稳步推进。一是探索生态立法,建立健全生态文明法治体系。抚州市遵循“牵头负责,加压调度;严格程序,有序推进;反复修改,确保精准”的原则,制定了《抚州市生态文明建设全民参与制度》《抚州市文明行为促进条例》《抚州市碳普惠制试点工作实施方案(试行)》等法规制度,这是抚州市开展生态文明建设先行示范市工作的重要创新举措。二是建立生态文明建设考核评价和责任追究制度。抚州市出台了《抚州市“河长制”工作实施方案》,明确了抚河流域十大水系“河长”责任分工,并在全省率先推行“山长制”。值得一提的是资溪县实行的生态保护责任审计,确保干部不会“生态好了,政绩没了”。三是建立自然资源系统wwwyabovip机制,推进生态文明体制改革。通过明晰自然资源产权制度、开展自然资源统一确权登记,编制绿色GDP核算体系和生态文明建设标准化体系,按照“全境实施、保护者受益;抓住关键,科学考核;政府主导,多方筹资;规范运作,公开透明”的原则,研究制定全市域的生态补偿机制,制定了《抚州市人民政府关于健全生态保护补偿机制的贯彻意见》和《抚州市水资源生态补偿实施办法》。四是建立健全公众参与机制,探索生态文明机制建设。为促进人民群众广泛参与到生态文明建设中,抚州市制定了《抚州市生态文明建设条例》《抚州市促进公众参与生态文明建设办法》和《抚州市文明行为促进条例》,并通过建设生态云平台,以信息化助推生态环境保护和治理能力的提高。

  三、中国特色社会主义生态文明建设“抚州样板”的主要经验和方法论启示

  抚州市在生态文明建设中取得一定成绩,为其他地区生态文明建设提供了可参考可复制的路径。具体来说,抚州市绿色试点,先行示范,是生态文明建设“抚州样板”的前提和基础;生态资本的价值实现是生态文明建设“抚州样板”的核心;引导公众参与是生态文明建设“抚州样板”的保障。    (一)实施绿色试点,以点带面,推动抚州市生态文明建设

  在绿色工程“抚州样板”的打造中,抚州市采取先行试点、以点带面、典型示范、稳步推进的工作策略,着力推动试点示范建设,打造生态文明展示样板,初步探索了一系列生态文明建设经验。如推进国家低碳城市试点、国家养老服务业综合改革试点、国家新型城镇化综合试点、国家医养结合试点、省级海绵城市试点、东乡区国家水资源确权登记试点,进一步推进省级自然资源资产负债表编制试点工作,开展林业碳汇交易试点。在着力于推进抚河流域的系统修复方面,抚州市作为国家流域水环境综合治理与可持续发展试点,试点工作结合抚河流域特点,探索中部地区水质良好型流域治理与发展模式。通过试点示范建设,在国家水环境综合治理与可持续发展试点建设工作、国家生态产品价值实现机制试点工作中均取得新突破,为全面启动和稳步促进生态文明建设工作创造条件、提供依据。

  (二)着力生态产品的价值实现,使绿水青山变成金山银山

  抚州市着力实施重大生态工程,有效促进生态资源价值转化。通过以“生态文明+特色小镇+绿色生活方式”为准则,以抚河沿岸生态村镇示范点为重点开展生态村镇示范工程建设,同时稳步推进梦湖、凤岗河、崇仁、宜黄小流域治理工程,形成了保护环境与经济发展共赢的局面。在推动生态资本价值转换方面,2017年10月,抚州已被国家发改委列为全国生态产品价值实现试点地区之一,并制定了《关于加快推进民宿经济发展的实施意见(试行)》和《抚州市旅游产业发展奖励办法》,启动乐安生态扶贫试验区试点,进一步推进绿色惠民,探索出生态扶贫的新路径。

  (三)激发公众参与,构建政府、企业、社会及个人共治的模式

  在“抚州样板”的打造中,抚州市致力于构建政府、企业、公众参与的共治体系,使生态文明建设的理念贯穿于人们生产、生活各个方面,使广大市民树立起了尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,并促进他们形成绿色低碳的健康生活方式。具体举措有:一是政府加强生态文明宣传教育。通过构建一套从家庭到学校再到社会的全方位生态文明宣传教育体系,将生态文明理念和相关知识纳入各个阶段的教育、培训中,建立生态文明教育示范学校、生态文明教育基地。二是企业开展碳普惠(绿宝)推广工作。依照“一个平台、综合功能,面向大众、优政便民”的准则,通过低碳行为数据接入、碳账户累计、公共服务兑换等个性化功能,激发公众参与节能减排的积极性。三是社会普遍倡导形成生态文明新风尚。倡导“文明餐桌”行动,推行厨余垃圾无害化处理;鼓励绿色出行,大力推广新能源汽车,建设城市快速公交系统工程(BRT),采用PPP模式引进社会资本在市中心城区规划建设公共自行车工程;大力发展光伏发电项目,临川青莲山、崇仁相山、东乡小璜等风电项目有序发展。通过这些举措,无形之中让新时代生态文明理念不断根植于人民群众的内心深处,有效提升人民的文明素质、城市的文明水平,为抚州生态文明建设奠定了坚实的基础。

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